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国务院办公厅关于 深化产教融合的若干看法

发布者:院办发布时间:2017-12-19

国务院办公厅关于

深化产教融合的若干看法

国办发〔2017〕95号

各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:

进入新世纪以来,我国教导事业蓬勃生长,为社会主义现代化扶植培养保送了大年夜批高本质人才网job.vhao.net,为加快生长强大年夜现代家当体系作出了严重年夜供献。但同时,受体系体例机制等多种身分影响,人才网job.vhao.net培养供给侧和家当需求侧在构造、质量、程度上还不克不及完全适应,“两张皮”成绩依然存在。深化产教融合,促进教导链、人才网job.vhao.net链与家当链、创新链无机连接,是以后推动人力资本供给侧构造性改革的急切请求,对新情势下周全进步教导质量、扩大年夜失业创业、推动经济转型升级、培养经济生长新动能具有重要意义。为贯彻落实党的十九大年夜精力,深化产教融合,周全晋升人力资本质量,经国务院赞成,现提出以下看法。

一、整体请求

(一)指导思维。

周全贯彻党的十九大年夜精力,保持以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,牢牢环绕兼顾推动“五位一体”整体构造和调和推动“四个周全”计谋构造,保持以人平易近为中间,保持新生长理念,卖力落实党中心、国务院关于教导综合改革的决定计划安排,深化职业教导、高等教导等改革,发挥企业重要主体感化,促进人才网job.vhao.net培养供给侧和家当需求侧构造要素全方位融合,培养大年夜批高本质创新人才网job.vhao.net和技巧技能人才网job.vhao.net,为加快扶植实体经济、科技创新、现代金融、人力资本协同生长的家当体系,加强家当核心竞争力,会聚生长新动能供给有力支撑。

(二)准绳和目标。

兼顾调和,合营推动。将产教融协作为促进经济社会调和生长的重要举措,融入经济转型升级各环节,贯穿人才网job.vhao.net开辟全过程,构成当局企业黉舍行业社会协同推动的任务格局。

办事需求,优化构造。面向家当和区域生长需求,完美教导资本构造,加快人才网job.vhao.net培养构造调剂,创新教导组织形状,促进教导和家当联动生长。

校企协同,合造就人。充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性,强化政策引导,鼓励先行先试,促进供需对接和流程再造,构建校企协作长效机制。

深化产教融合的重要目标是,渐渐进步行业企业参与办学程度,健全多元化办学体系体例,周全履行校企协同育人,用10年阁下时间,教导和家当兼顾融合、良性互动的生长格局整体构成,需求导向的人才网job.vhao.net培养形式健全完美,人才网job.vhao.net教导供授予家当需求严重年夜构造性抵触根本处理,职业教导、高等教导对经济生长和家当升级的供献明显加强。

2、构建教导和家当兼顾融分解长格局

(三)同步筹划产教融合与经济社会生长。制订实施经济社会生长筹划,和区域生长、家当生长、城市扶植和严重年夜临盆力构造筹划,要明白产教融分解长请求,将教导优先、人才网job.vhao.net先行融入各项政策。结合实施创新驱动生长、新型城镇化、制造强国计谋,兼顾优化教导和家当构造,同步筹划产教融分解长政策办法、支撑方法、完成门路和严重年夜项目。

(四)兼顾职业教导与区域生长构造。按照国度区域生长整体计谋和主体功能区筹划,优化职业教导构造,引导职业教导资本渐渐向家当和人口会聚区集中。面向脱贫攻坚主疆场,积极推动贫苦地区先生到城市优良职业黉舍就学。加强东部对口西部、城市增援乡村职业教导扶贫。支撑中部打造全国重要的先辈制造业职业教导基地。支撑西南等老工业基地复兴生长急需的职业教导。加强京津冀、长江经济带城市间协同协作,引导各地结合区域功能、家当特点摸索差别化职业教导生长途径。

(五)促进高等教导融入国度创新体系和新型城镇化扶植。完美世界一流大年夜学和一流学科扶植推动机制,重视发挥对国度和区域创新中间生长的支撑引领感化。健全高等黉舍与行业骨干企业、中小微创业型企业慎密协同的创新生态体系,加强创新中间会聚人才网job.vhao.net资本、牵引家当升级才能。适应以城市群为主体的新型城镇化生长,公道构造高等教导资本,加强中小城市家当承载和创新才能,构建梯次有序、功能互补、资本共享、协作慎密的产教融合搜集。

(六)推动学科专业扶植与家当转型升级相适应。建立慎密对接家当链、创新链的学科专业体系。大年夜力生长现代农业、智能制造、高端设备、新一代信息技巧、生物医药、节能环保、新动力、新材料和研发设计、数字创意、现代交通运输、高效物流、融资租赁、电子商务、办事外包等家当急需紧缺学科专业。积极支撑家政、安康、养老、文明、旅游等社会范畴专业生长,推动标准化、标准化、品牌化扶植。加强聪明城市、智能修建等城市可持续生长才能相干专业扶植。大年夜力支撑集成电路、航空发动机及燃气轮机、搜集安然、人工智能等事关国度计谋、国度安然等学科专业扶植。适应新一轮科技革命和家当变革及新经济生长,促进学科专业交叉融合,加快推动新工科扶植。

(七)健全需求导向的人才网job.vhao.net培养构造调剂机制。加快推动教导“放管服”改革,重视发挥市场机制设备非根本公共教导资本感化,强化失业市场对人才网job.vhao.net供给的有效调理。进一步完美高校卒业生失业质量年度申报发布制度,重视发挥行业组织人才网job.vhao.net需求猜想、用人单位职业才能评价感化,把市场供求比例、失业质量作为黉舍设置调剂学科专业、肯定培养范围的重要根据。新增研究生招生筹划向承当国度严重年夜计谋义务、积极履行校企协同育人的高校和学科倾斜。严格实施专业预警和加入机制,引导黉舍订设置雷同、失业持续不达标专业,及时调减或停止招生。

3、强化企业重要主体感化

(八)拓宽企业参与门路。鼓励企业以独资、合伙、协作等方法依法参与举办职业教导、高等教导。保持准入条件透明化、审批范围最小化,细化标准、简化流程、优化办事,改进办学准入条件和审批环节。经过过程购大班事、拜托管理等,支撑企业参与公办职业黉舍办学。鼓励有条件的地区摸索推动职业黉舍股分制、混淆一切制改革,许可企业以本钱、技巧、管理等要素依法参与办学并享有照应权力。

(九)深化“引企入教”改革。支撑引导企业深度参与职业黉舍、高等黉舍教导教授教化改革,多种方法参与黉舍专业筹划、教材开辟、教授教化设计、课程设置、练习实训,促进企业需求融入人才网job.vhao.net培养环节。履行面向企业真实临盆情况的义务式培养形式。职业黉舍新设专业准绳上应有相干行业企业参与。鼓励企业依托或结合职业黉舍、高等黉舍设立家当学院和企业任务室、实验室、创新基地、实际基地。

(十)展开临盆性练习实训。健全先生到企业练习实训制度。鼓励以引企驻校、引校进企、校企一体等方法,吸引优势企业与黉舍共建共享临盆性实训基地。支撑各地依托黉舍扶植行业或区域性实训基地,带动中小微企业参与校企协作。经过过程摸索购大班事、落实税收政策等方法,鼓励企业直接接收先生练习实训。推动练习实训标准化,保证先生享有取得公道待遇等合法权益。

(十一)以企业为主体推动协同创新和成果转化。支撑企业、黉舍、科研院所环绕家当关键技巧、核心工艺和特性成绩展开协同创新,加快基本研究成果向家当技巧转化。引导高校将企业临盆一线实际需求作为工程技巧研究选题的重要来源。完美财务科技筹划管理,高校、科研机构牵头请求的应用型、工程技巧研究项目准绳上应有行业企业参与并制订成果转化筹划。完美高校科研后评价体系,将成果转化作为项目和人才网job.vhao.net评价重要内容。持续加强企业技巧中间和高校技巧创新平台扶植,鼓励企业和高校共建家当技巧实验室、中试和工程化基地。应用家当投资基金支撑高校创新成果和核心技巧家当化。

(十二)强化企业职工在岗教导培训。落实企业职工培训制度,足额提取教导培训经费,确保教导培训经费60%以上用于一线职工。创新教导培训方法,鼓励企业向职业黉舍、高等黉舍和培训机构购买培训办事。鼓励有条件的企业展开职工技能比赛,对参加培训晋升技能等级的职工予以嘉奖或补贴。支撑企业一线骨干技巧人员技能晋升,加强产能严重多余行业转岗失业人员再失业培训。将不按规定提取应用教导培训经费并拒不改正的行动记入企业信用记录。

(十三)发挥骨干企业引领感化。鼓励区域、行业骨干企业结合职业黉舍、高等黉舍合营组建产教融合集团(同盟),带动中小企业参与,推动实体化运作。重视发挥国有企业特别是中心企业示范带头感化,支撑各类企业依法参与校企协作。结合推动国有企业改革,支撑有条件的国有企业持续弄妥做强职业黉舍。

四、推动产教融合人才网job.vhao.net培养改革

(十四)将工匠精力培养融入基本教导。将着手实际内包容入中小学相干课程和先生综合本质评价。加强黉舍休息教导,展开临盆实际体验,支撑黉舍聘请休息榜样和高技能人才网job.vhao.net兼职讲课。组织展开“大年夜国工匠进校园”活动。鼓励有条件的浅显中学开设职业类选修课程,鼓励职业黉舍实训基地向浅显中学开放。鼓励有条件的处地点大年夜型企业、家当园区周边试点扶植普职融通的综合高中。

(十五)推动产教协同育人。保持职业教导校企协作、工学结合的办学制度,推动职业黉舍和企业同盟、与行业结合、同园区联系。大年夜力生长校企双制、工学一体的技工教导。深化全日制职业黉舍办学体系体例改革,在技巧性、实际性较强的专业,周全履行现代学徒制和企业新型学徒制,推动黉舍招生与企业招工相连接,校企育人“两重主体”,先生学徒“两重身份”,黉舍、企业和先生三方权力义务关系了了。实际性教授教化课时很多于总课时的50%。

健全高等教导学术人才网job.vhao.net和应用人才网job.vhao.net分类培养体系,进步应用型人才网job.vhao.net培养比重。推动高程度大年夜学加强创新创业人才网job.vhao.net培养,为先生供给多样化生长途径。大年夜力支撑应用型本科和行业特点类高校扶植,慎密环绕家当需求,强化实际教授教化,完美以应用型人才网job.vhao.net为主的培养体系。推动专业学位研究临盆学结合培养形式改革,加强复合型人才网job.vhao.net培养才能。

(十六)加强产教融合师资部队扶植。支撑企业技巧和管理人才网job.vhao.net到黉舍任教,鼓励有条件的处所摸索家当教员(导师)特设岗亭筹划。摸索符合职业教导和应用型高校特点的教员资格标准和专业技巧职务(职称)评聘办法。许可职业黉舍和高等黉舍依法依规自立聘请兼职教员和肯定兼职待遇。推动职业黉舍、应用型本科高校与大年夜中型企业协作扶植“双师型”教员培养培训基地。完美职业黉舍和高等黉舍教员实际假期制度,支撑在职教员定期到企业实际锤炼。

(十七)完美测验招生配套改革。加快高等职业黉舍分类应考,完美“文明本质+职业技能”评价方法。过度进步高等黉舍招收职业教导卒业生比例,建立复合型、创新型技巧技能人才网job.vhao.net体系培养制度。渐渐进步高等黉舍招收有任务实际经历人员的比例。

(十八)加快黉舍管理构造改革。建立健全职业黉舍和高等黉舍理事会制度,鼓励引入行业企业、科研院所、社会组织等多方参与。推动黉舍优化外部管理,充分表现一线教授教化科研机构自立权,积极生长跨学科、跨专业教授教化和科研组织。

(十九)创新教导培训办事供给。鼓励教导培训机构、行业企业结合开辟优良教导资本,大年夜力支撑“互联网+教导培训”生长。支撑有条件的社会组织整合校企资本,开辟平面化、可选择的家当技巧课程和职业培训包。推动摸索高校和行业企业课程学分转换互认,许可和鼓励高校向行业企业和社会培训机构购买创新创业、前沿技巧课程和教授教化办事。

五、促进产教供需双向对接

(二十)强化行业调和指导。行业主管部分要加强引导,经过过程天性性能转移、授权拜托等方法,积极支撑行业组织制订深化产教融合任务筹划,展开人才网job.vhao.net需求猜想、校企合尴尬刁难接、教导教授教化指导、职业技能剖断等办事。

(二十一)标准生长市场办事组织。鼓励处所当局、行业企业、黉舍经过过程购大班事、协作设立等方法,积极培养市场导向、对接供需、精准办事、标准运作的产教融合办事组织(企业)。支撑应用市场协作和家当分工,供给专业化办事,构建校企好处合营体,构成稳定互惠的协作机制,促进校企慎密联系。

(二十二)打造信息办事平台。鼓励应用云计算、大年夜数据等信息技巧,扶植市场化、专业化、开放共享的产教融合信息办事平台。依托平台会聚区域和行业人才网job.vhao.net供需、校企协作、项目研发、技巧办事等各类供求信息,向各类主体供给精准化产教融合信息发布、检索、推荐和相干增值办事。

(二十三)健全社会第三方评价。积极支撑社会第三方机构展开产教融合效能评价,健全统计评价体系。强化监测评价成果应用,作为绩效考察、投入引导、试点展开、表扬鼓励的重要根据。

六、完美政策支撑体系

(二十四)实施产教融分解长工程。“十三五”时代,支撑一批中高等职业黉舍加强校企协作,共建共享技巧技能实训举措措施。展开高程度应用型本科高校扶植试点,加强产教融合实训情况、平台和载体扶植。支撑中西部浅显本科高校面向家当需求,重点强化实际教授教化环节扶植。支撑世界一流大年夜学和一流学科扶植高校加强学科、人才网job.vhao.net、科研与家当互动,推动合造就人、协同创新和成果转化。

(二十五)落实财税用地等政策。优化当局投入,完美表现职业黉舍、应用型高校和行业特点类专业办学特点和本钱的职业教导、高等教导拨款机制。职业黉舍、高等黉舍科研人员依法取得的科技成果转化嘉奖支出不归入绩效工资,不归入单位工资总额基数。各级财务、税务部分要把深化产教融协作为落实构造性减税政策,推动降本钱、补短板的重要举措,落实社会力量举办教导有关财税政策,积极支撑职业教导生长和企业参与办学。企业投资或与当局协作扶植职业黉舍、高等黉舍的扶植用地,按科教用地管理,符合《划拨用地目次》的,可经过过程划拨方法供地,鼓励企业自愿以出让、租赁方法取得地盘。

(二十六)强化金融支撑。鼓励金融机构按照风险可控、贸易可持续准绳支撑产教融合项目。应用中国政企协作投资基金和国际金融组织、本国当局存款,积极支撑符合条件的产教融合项目扶植。遵守相干法式榜样、规矩和章程,推动亚洲基本举措措施投资银行、丝路基金在营业范畴内将“一带一路”职业教导项目归入支撑范围。引导银行业金融机构创新办事形式,开辟合适产教融合项目特点的多元化融资种类,做好当局和社会本钱协作形式的配套金融办事。积极支撑符合条件的企业在本钱市场停止股权融资,发行标准化债务产品,加大年夜产教融合实训基地项目投资。加快生长先生练习义务保险和人身不测伤害保险,鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门肯定费率。

(二十七)展开产教融合扶植试点。根据国度区域生长计谋和家当构造,支撑若干有较强代表性、影响力和改革志愿的城市、行业、企业展开试点。在卖力总结试点经历基本上,鼓励第三方展开产教融合型城市和企业扶植评价,完美支撑鼓励政策。

(二十八)加强国际交换协作。鼓励职业黉舍、高等黉舍引进海内高层次人才网job.vhao.net和优良教导资本,开辟符合国情、国际开放的校企协作培养人才网job.vhao.net和协同创新形式。摸索构建应用技巧教导创新国际协作搜集,推动一批中外院校和企业结春结合培养国际化应用型人才网job.vhao.net。鼓励职业教导、高等教导参与合营“一带一路”扶植和国际产能协作。

7、组织实施

(二十九)强化任务调和。加强组织引导,建立生长改革、教导、人力资本社会保证、财务、工业和信息化等部分密切合营,有关行业主管部分、国有资产监督管理部分积极参与的任务调和机制,加强协同联动,推动任务落实。各省级人平易近当局要结合本地实际制订详细实施办法。

(三十)修建优胜情况。做好宣传动员和言论引导,加快支出分派、企业用人制度和黉舍编制、教授教化科研管理等配套改革,引导构成黉舍主动办事经济社会生长、企业看重“投资于人”的广泛共鸣,积极修建全社会充分懂得、积极支撑、主动参与产教融合的优胜氛围。

附件:重点义务分工

国务院办公厅           

2017年12月5日          

(此件地下辟布)

附件

重 点 任 务 分 工

序号

任务义务

重要内容

义务单位

1

构建教导和家当兼顾融分解长格局

同步筹划产教融合与经济社会生长。

国度生长改革委会同有关部分,各省级人平易近当局

2

兼顾职业教导与区域生长构造。

教导部、国度生长改革委、人力资本社会保证部,各省级人平易近当局

3

促进高等教导融入国度创新体系和新型城镇化扶植。

教导部、国度生长改革委、科技部,有关省级人平易近当局

4

推动学科专业扶植与家当转型升级相适应。建立慎密对接家当链、创新链的学科专业体系。加快推动新工科扶植。

教导部、国度生长改革委会同有关部分

5

健全需求导向的人才网job.vhao.net培养构造调剂机制。严格实施专业预警和加入机制。

教导部会同有关部分

6

强化企业重要主体感化

鼓励企业以独资、合伙、协作等方法依法参与举办职业教导、高等教导。保持准入条件透明化、审批范围最小化,细化标准、简化流程、优化办事,改进办学准入条件和审批环节。

教导部会同有关部分

7

鼓励有条件的地区摸索推动职业黉舍股分制、混淆一切制改革,许可企业以本钱、技巧、管理等要素依法参与办学并享有照应权力。

有关省级人平易近当局

8

深化“引企入教”改革,促进企业需求融入人才网job.vhao.net培养环节。

教导部、人力资本社会保证部、工业和信息化部会同有关部分

9

健全先生到企业练习实训制度,推动练习实训标准化。

教导部、国度生长改革委、人力资本社会保证部会同有关部分

10

强化企业重要主体感化

引导高校将企业临盆一线实际需求作为工程技巧研究选题的重要来源。高校、科研机构牵头请求的应用型、工程技巧研究项目准绳上应有行业企业参与并制订成果转化筹划。完美高校科研后评价体系,将成果转化作为项目和人才网job.vhao.net评价重要内容。

教导部、科技部会同有关部分

11

持续加强企业技巧中间和高校技巧创新平台扶植,鼓励企业和高校共建家当技巧实验室、中试和工程化基地。应用家当投资基金支撑高校创新成果和核心技巧家当化。

国度生长改革委、教导部、科技部、财务部会同有关部分

12

强化企业职工在岗教导培训。

全国总工会、人力资本社会保证部会同有关部分

13

鼓励区域、行业骨干企业结合职业黉舍、高等黉舍合营组建产教融合集团(同盟),带动中小企业参与,推动实体化运作。

有关部分和行业协会,各省级人平易近当局

14

重视发挥国有企业特别是中心企业示范带头感化,支撑各类企业依法参与校企协作。

国务院国资委、全国工商联

15

结合推动国有企业改革,支撑有条件的国有企业持续弄妥做强职业黉舍。

国务院国资委、国度生长改革委、财务部

16

推动产教融合人才网job.vhao.net培养改革

将工匠精力培养融入基本教导。深化全日制职业黉舍办学体系体例改革,在技巧性、实际性较强的专业,周全履行现代学徒制和企业新型学徒制。

教导部、人力资本社会保证部、国度生长改革委、全国总工会会同有关部分

17

健全高等教导学术人才网job.vhao.net和应用人才网job.vhao.net分类培养体系,进步应用型人才网job.vhao.net培养比重。

教导部、国度生长改革委会同有关部分

18

加强产教融合师资部队扶植。支撑企业技巧和管理人才网job.vhao.net到黉舍任教,鼓励有条件的处所摸索家当教员(导师)特设岗亭筹划。

教导部,各省级人平易近当局

19

过度进步高等黉舍招收职业教导卒业生比例,建立复合型、创新型技巧技能人才网job.vhao.net体系培养制度。渐渐进步高等黉舍招收有任务实际经历人员的比例。

教导部会同有关部分

20

加快黉舍管理构造改革。创新教导培训办事供给。

教导部会同有关部分

21

促进产教供需双向对接

强化行业调和指导。标准生长市场办事组织。打造信息办事平台。健全社会第三方评价。

国度生长改革委、教导部、有关部分和行业协会,有关省级人平易近当局

22

完美政策支撑体系

实施产教融分解长工程。

国度生长改革委、教导部、人力资本社会保证部

23

落实财税用地等政策。

财务部、税务总局、国土资本部、国度生长改革委,各省级人平易近当局

24

强化金融支撑。

人平易近银行、银监会、证监会、保监会、国度生长改革委、财务部

25

展开产教融合扶植试点。

国度生长改革委、教导部会同有关部分,各省级人平易近当局

26

加强国际交换协作。

教导部会同有关部分



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